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兰州市88彩票人民政府关于印发《88彩票国有林场改革实施方案》的通知
发布时间: 2018-11-07 11:07:27 0
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区直有关部门:

88彩票国有林场改革实施方案》已经市国有林场改革领导小组批复同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                                                 兰州市88彩票人民政府

                                                  2018117

 

88彩票国有林场改革实施方案

 

为加快推进全区国有林场改革,促进国有林场持续健康稳定发展,充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用,根据《《甘肃省国有林场改革实施方案》和《关于印发〈兰州市国有林场改革实施方案〉的通知》精神,结合我区实际,制定本方案。

一、基本原则和总体目标

(一)指导思想

围绕保护生态、保障职工生活两大目标,推动国有林场发展模式由从森林资源获取经济利益为主转变为保护和培育森林、提供生态服务为主,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善民生、增强生态产品供给,提升城镇居民生态获得感的国有林场新体制,实现管护机制和管理体制创新。

将国有林场主要功能重新定位为培育保护高生物量、高多样性、高生态效益的森林资源,提供优质生态服务和生态产品的城市森林生态功能区。

(二)基本原则

1.保护优先,统一实施。把保护培育森林资源、维护生态安全作为改革的基本点和落脚点,实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失,坚守生态红线。

2.明确责任,狠抓落实。林场严格把握政策,认真落实责任,扎实有序推进改革。坚持森林可持续经营的方针,以增加森林资源总量、提高森林资源质量、优化森林资源结构为目标,全面提升国有林场森林资源经营管理水平。

  3.改善民生,稳步推进。立足国有林场实际稳步推进改革,切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题,充分调动国有林场职工的积极性、主动性和创造性,确保国有林场稳定。

(三)改革的总体目标

2017年底前完成改革前各项准备工作。到2020年,实现以下目标:

1.提升生态功能。通过严格保护、大力造林、科学营林,加强补植补造、逐步优化森林资源结构、不断丰富林相色彩,切实提高森林覆盖率,确保森林蓄积持续增长。

  2.改善生产生活条件。加强国有林场基础设施建设,切实改善职工生产生活条件。完善社会保障机制,使职工幸福指数不断提升,充分调动职工的工作积极性,不断提高工作使命感和责任感。

3.创新体制机制。建立持续的财政投入政策,制定科学的量化考核与奖勤制度,逐步实现政府购买市场化森林管护服务。

二、改革的主要内容

(一)明确界定国有林场管理体制

根据省、市关于国有林场改革的要求,按照一场一策、场园整合的办法进行国有林场改革,将徐家山林场、五一山林场和皋兰山林场按生态公益一类全额事业单位管理,将森林公园功能予以优化和加强,改革后职工工资、社会保险、公用事业经费纳入同级财政预算。采用自然减员的办法逐渐缩减编制,林场纳入政府市场化购买服务范畴。明确国有林场边界、林地权属等问题。

(二)强化管理考核

国有林场实行场长负责制和场长任期目标考核制,国有林场要切实加强党的组织领导,坚定正确的改革方向。林场和公园均实行“收支两条线”管理,其经营性收入财政全额返还,用于国有林场绩效奖励和生产经费。完善以政府购买服务为主的管护机制,改革后的国有林场森林管护、森林防火、造林营林逐步引入市场机制,通过合同、委托、公开招标等方式面向社会购买服务,所需经费由同级财政预算统筹保障。

(三)完善保障体系

改革后国有林场实现职工“五险一金”全覆盖,以前年度欠缴的各项保险费应一次性给予补缴,所欠缴的资金按照省委、市委国有林场改革的具体要求予以解决,切实做到应保尽保。

(四)逐步建立以购买服务为主的管护机制

国有林场日常管护以“因养林而养人”为方向,制定具体管护方案,通过合同、委托等方式面向以林区社会合作组织和家庭为主的社会力量购买服务,结合精准扶贫要求聘用林区贫困人员参与森林管护,帮助贫困家庭增加收入。鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林管护,提高全社会生态保护意识。

(五)加强国有林场基础设施建设。

将各林场基础设施建设纳入全区建设计划,通过统筹现有资金和整合涉及林业的各类基本建设投资,分别完成供水、供电、天然气、垃圾处理、排污、绿化水系、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设。

(六)加强国有林场人才队伍建设

根据人力资源和社会保障部和国家林业局印发的《关于国有林场岗位设置管理的指导意见》(人社部发[2015]54号),科学设置国有林场林业技能岗位结构比例,适当放宽国有林场专业技术职务评聘条件。建立公开公平、竞争择优的用人机制。重新定编后的人员按照岗位实行竞争上岗,空缺岗位一律参加事业单位公开招考。按干部人事权限加强国有林场领导班子建设,领导班子中林业专业人员不少于一名,优先从多年从事生态工作岗位的干部中选拔。加大林场职工培训力度,建立健全国有林场人才交流机制,提高国有林场人员综合素质和业务能力。

(七)国有林场金融债务化解

按照省市国有林场改革方案要求,对所欠金融债务进行调查摸底,逐级上报,根据债务形成原因和种类采取不同的化解措施。

三、改革成本预算和筹资渠道

(一)国有林场人员编制经费

徐家山林场全额事业人员72人,现有67人,应纳入财政预算751.6万元(工资)。

皋兰山林场全额事业人员72人,现有64人,应纳入财政预算650万元(工资)。

五一山林场全额事业人员67人,现有58人,应纳入财政预算589.1万元(工资)。

(二)政府购买服务人员经费

1.徐家山林场:购买服务人员50人;

3500元×50人×12个月=210万;

纳入财政预算210万元/年。

2.五一山林场:购买服务人员53人;

3至11月:3000元×53人×9月=1431000元;

12月至次年2月:3000元×45人×3月=405000元;

纳入财政预算183.6万元/年。

3.皋兰山林场:购买服务人员55人;

3至11月:3000元×55人×9月=1485000元;

12月至次年2月:3000元×45人×3月=405000元;

应纳入财政预算189万元/年。

4.皋兰山林场、徐家山林场、五一山林场无富余人员养老保险、城镇职工医疗保险。

(三)林场生产性支出

森林管护支出、森林防火支出、林区道路建设、管护房建设、林业有害生物防治等由年初或上年度末提出报告,由区林业局、区财政局审核后综合平衡,实行一事一议。为确保国有林场生态安全,根据有关规定,国有林场每年的森林防火经费单独申报。

改革后成本每年合计440万元,其中:徐家山林场每年合计170万元(生产性支出);五一山林场每年合计150万元(生产性支出);皋兰山林场每年合计120万元(生产性支出)。

(四)资金筹措渠道

按照财政规定,采取“统筹算账、综合核补、超支不补、节约留用”的办法。林场改革专项工作经费依据上级安排,确保改革顺利推进。

四、政策支持

(一)加强国有林场基础设施建设

将林场的管护点用房、道路、供电、广播电视网络、饮水安全、森林防火设施、有害生物防治等基础设施建设纳入同级政府建设规划,加大财政投入力度。落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。将国有林场棚户区改造、公共租赁住房建设纳入各级地方政府总体建设规划,做到统筹兼顾,同步实施,切实改善国有林场职工居住和生活条件。

(二)加强对国有林场的财政支持

按照事权划分、分级负责的原则,将国有林场事业编制内人员及相关经费纳入同级财政预算。中央财政安排的国有林场改革补助资金,主要用于解决国有林场职工参加社会保险,根据市、区各级财政安排的资金,统筹解决国有林场改革成本,解决职工的五险一金、落实职工住房公积金和住房补贴政策。交足职工社会保险后结余的中央财政和地方财政国有林场改革资金,可以经批准后用于国有林场基础设施建设,优先安排林业职工棚户区改造。

(三)加强对国有林场的金融支持

对国有林场所欠金融债务进行摸底,根据债务形成原因和种类采取不同的化解措施。符合呆账核销条件的,按照相关规定予以核销。

(四)加强国有林场人才队伍建设

引进国有林场发展急需的管理和技术人才,建立公开公平、竞争择优的用人机制,空缺岗位一律参加事业单位公开招考。按干部人事权限加强国有林场领导班子建设,加大林场职工培训力度,切实提高国有林场人员综合素质和业务能力。

五、保障措施

(一)加强组织领导,落实工作责任

成立88彩票国有林场改革领导小组,区委常委、区政府副区长任组长,林业局局长、区重大项目办公室主任任副组长,编办、财政、人社、民政、林业分管领导为成员,负责全面指导国有林场改革工作,研究解决改革过程中出现的具体问题。领导小组下设办公室,办公室设在林业局,由林业局主管领导任办公室主任,分管领导任副主任,全面指导和具体开展国有林场改革工作。

(二)明确改革时限,认真组织实施

《88彩票国有林场改革实施方案》经市国有林场改革工作领导小组批复后实施,2018年9月上旬全面完成改革任务,11月底前完成检查验收。

(三)依法稳妥推进,确保和谐稳定

充分发挥国有林场职工民主作用,坚持依法操作、民主操作、阳光操作,切实保障职工在改革中的知情权、参与权、表达权、监督权。保持国有林场森林资源权属稳定,严禁破坏国有森林资源和乱砍滥伐、滥占林地、无序建设。及时掌握改革中出现的各种苗头性、倾向性问题,做好风险预警,及时化解矛盾,确保国有林场改革工作平稳顺利推进。

(四)遵守廉政纪律,营造良好环境。

全面落实党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定精神,为国有林场改革营造风清气正的良好环境。

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