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兰州市88彩票人民政府关于对商丘市国基建筑安装有限公司“11·7”高处坠落一般事故调查报告的批复
城政发〔2019〕6号
发布时间: 2019-01-31 15:31:27 0
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区安全生产监督管理局:

     你局《关于商丘市国基建筑安装有限公司“11·7”高处坠落一般事故调查报告的请示》(城安监发[2019]5号)已收悉,经研究,同意结案。现批复如下:

一、同意事故调查组对事故原因的分析、对事故性质和责任的认定、对事故责任单位的行政处罚和对相关责任者的处理建议以及提出的事故防范整改措施。

二、对商丘市国基建筑安装有限公司及其相关责任人处以罚款的行政处罚,由你局依照有关法律法规执行。

三、你局要督促事故相关单位深刻吸取事故教训,按照事故调查报告提出的防范措施认真抓好整改,并举一反三,按照中央和省、市关于加强安全生产工作的一系列要求,切实加强安全生产工作,确保全区安全生产形势持续稳定。

商丘市国基建筑安装有限公司、甘肃第七建设集团股份有限公司、甘肃工程建设监理有限公司和甘肃巨龙集团酒泉房地产开发有限公司,要将整改落实情况报88彩票安监局备案。

特此批复。

  附件:关于商丘市国基建筑安装有限公司“11·7”高处坠落一般事故的调查报告。

 

                            兰州市88彩票人民政府     

                               2019131日       

 

附件:

关于商丘市国基建筑安装有限公司“11·7”处坠落一般事故的调查报

 

一、事故有关单位和项目概况

(一)事故有关单位概况

1.专业分包单位:商丘市国基建筑安装有限公司(以下简称商丘国基建安公司),成立于20011031日,注册于商丘市工商行政管理局,法定代表人:黄木云,统一社会信用代码:91411400175001208P12-15),住所:商丘市胜利西路215号,注册资本:壹亿壹仟壹佰捌拾陆万圆整,公司类型:有限责任公司(自然人投资或控股),营业期限:20011031日至20211030日,经营范围:建筑工程、地基基础工程、市政公用工程、园林绿化工程、公路工程;境外房屋建筑工程和境内国际工程招标等多项经营项目(以上各项依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)。该公司取得了中华人民共和国住房和城乡建设部、河南省住房和城乡建设厅颁发的《建筑业企业资质证书》和《安全生产许可证》,该公司资质类别及等级:建筑工程施工总承包壹级、地基基础工程专业承包壹级等多项施工资质,证书编号分别为D141084120D241107324和(豫)JZ安许证字[2005150023-01,证书有效期分别至202161日、2021623日和202013日。

2.施工总承包单位:甘肃第七建设集团股份有限公司(以下简称甘肃七建集团公司),成立于1990920日,注册于甘肃省工商行政管理局,注册地址:甘肃省兰州市88彩票平凉路333号,法定代表人:冯勇慧,统一社会信用代码:91620000224331407A,注册资本:叁亿壹仟万元整,公司类型:股份有限公司,营业期限:1990920日至2070919日,经营范围:房屋工程建筑、市政公用工程建筑、机电安装工程、建筑幕墙工程、消防设施工程;境外房屋建筑工程和境内国际工程招标等多项经营项目(依法须经批准的项目,经有关部门批准后方可经营)。该公司取得了中华人民共和国住房和城乡建设部和甘肃省住房和城乡建设厅颁发的《建筑业企业资质证书》和《安全生产许可证》,资质等级为建筑工程施工总承包特级;市政公用工程施工总承包壹级;机电工程施工总承包壹级;钢结构工程专业承包壹级等资质,证书编号分别为D162005287和(甘)JZ安许证字[2005]620100034-06,有效期截止日期分别为20201215日和202019日。

3.工程项目监理单位:甘肃工程建设监理有限公司,成立于19921127日,注册于兰州市88彩票工商行政管理局,住所:甘肃省兰州市88彩票静宁路81号,法定代表人:张光洁,统一社会信用代码:9162010222433822XR,注册资本:肆仟陆佰肆拾壹万元整,公司类型:有限责任公司(非自然人投资或控股的法人独资),营业期限:19921127日至长期,经营范围:建设工程建设项目的全部或部分监理、工程招标代理、工程项目代理、造价咨询服务、项目管理(均凭资质证);技术服务、咨询服务、新产品研制、推广和应用等(以上各项范围需取得其他行政部门审批的事项,经有关部门批准后方可经营)。该公司取得了中华人民共和国住房和城乡建设部颁发的《工程监理资质证书》,有效期至2019710日,证书编号:E162001289-4/2,资质类别及等级:房屋建筑工程监理甲级,市政公用工程监理甲级,机电安装工程监理甲级。可以开展相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等业务。

4.工程项目建设单位:甘肃巨龙集团酒泉房地产开发有限公司(以下简称甘肃巨龙房地产公司),成立于20031226日,注册于肃州区工商行政管理局,统一社会信用代码:91620902756578259P,注册地址:甘肃省酒泉市肃州区北环东路2542号楼1号门点,法定代表人:马颢洋,注册资本:陆仟万元整,公司类型:有限责任公司,营业期限:20031226日至20331225日,经营范围:房地产开发,物业管理,房屋、建筑材料销售。该公司取得了甘肃省住房和城乡建设厅颁发的《中华人民共和国房地产开发企业资质证书》,证书编号为甘建房(开)6220040670号,有效期截止日期为201917日。

(二)项目概况

兰州巨龙·金城御景园住宅小区工程项目位于兰州市九州开发区B464号规划路以北、S459号规划路以东、B456号规划路以西,工程项目勘察单位:甘肃土木工程科学研究院有限公司,设计单位:天尚设计集团有限公司,施工总承包单位:甘肃七建集团公司,专业分包单位:商丘国基建安公司,监理单位:甘肃工程建设监理有限公司。项目由1#-9#楼、地下车库及幼儿园等建筑组成,总建筑面积169194.4平方米,甘肃巨龙房地产公司将该工程项目的施工直接发包给甘肃七建集团公司,双方约定本工程地基处理、基础土方开挖、基坑支护等由甲方另行发包。该工程项目经兰州高新技术产业开发区建设和房产管理局备案,取得了《甘肃省非国有资金投资工程项目直接发包备案表》(施工),发、承包双方于2018716日签订了《建设工程施工合同》(编号:GF-7J/2018-30-9),合同价款4.5亿余元,合同计划开工日期20181012日,合同计划竣工日期20201030日。该项目前期的建设工程审批手续齐全,取得了兰州市城乡规划局颁发的《中华人民共和国建设用地规划许可证》(地字第2017-025号)和《中华人民共和国建设工程规划许可证》(兰规建字第620100201800076077078079号),兰州市人民政府颁发的《中华人民共和国国有土地使用证》(兰国用2013CO8106号),兰州高新技术产业开发区建设工程安全质量监督管理站备案的《甘肃省建筑工程施工安全条件备案表》(编号:2018-030)、《甘肃省建设工程质量监督申报表》(监督申报号:2018-030),兰州高新区九州经济开发区管理委员会备案的《甘肃省建设工程施工图设计文件审查合格书》(施工图审查备案号:甘建设(兰州九州)审字(2018)第004号),兰州高新技术产业开发区建设和房产管理局颁发的《中华人民共和国建筑工程施工许可证》(编号620102201810120101)等工程准备阶段文件。2018916日,甘肃巨龙房地产公司将该项目地基处理(SDDC深层孔内强夯)施工发包给商丘国基建安公司并签订了《巨龙·金城御景园地基处理SDDC桩施工合同》,工程承包范围:甲方提供的孔内深层强夯设计图纸内涉及的全部施工内容,包括:施工(桩成孔、孔内强夯、基坑表面强夯)、材料费、机械费、文明施工费等,合同价款2220万余元,合同开工日期2018917日,竣工日期20181117日。

二、事故发生经过和事故救援情况

2018117日,在位于兰州市九州开发区的巨龙·金城御景园住宅小区工程项目地基基础施工现场,该工程项目专业分包单位商丘国基建安公司项目部李德伟钢筋作业班组的施工人员汤传红,带领新入场的赵乐相等3人到施工现场熟悉工作环境,准备进行钢筋加工作业。1030分,赵乐相离开钢筋加工区准备上厕所,在基坑内行走时不慎踩空,掉入一个口径900mm、深度约为3500mm已扩孔成型的灌注桩孔内。事故发生后,现场管理人员和施工人员立即组织施救,拨打了“120”“119”急救和救援电话,1040分救援车辆和人员赶到现场展开救援,1120分左右将赵乐相救出并送至兰州市二院进行抢救,由于其伤势严重经诊断已于院前死亡。

兰州市88彩票安监局接到事故信息后,立即组织安全监察人员赶赴现场进行调查核实,并及时向区政府、市安监局报送了事故信息快报。2018118日,区政府依法成立了由区安监局牵头,兰州高新区九州经济开发区管理委员会、靖远路街道办事处、区监察委、市公安局88彩票分局、区总工会等单位为成员,并聘请区政府有关安全生产专家参加,按照事故调查处理四不放过科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,依法成立了兰州市88彩票人民政府关于商丘市国基建筑安装有限公司“11·7”高处坠落一般事故调查组,对该起事故依法进行了立案调查。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)第二十一条之规定,兰州市88彩票安监局向河南省商丘市梁园区安监局发出了《关于商丘市国基建筑安装有限公司“11·7”高处坠落一般事故协助调查的函》(城安监函字〔201841号),邀请其派员参加事故调查工作。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

(一)事故严重级别:一般事故(1人死亡)。

(二)死亡人员情况

 

性别

年龄

家庭住址

身份证

号码

文化

程度

工种

安全教

育情况

伤害

程度

伤害

原因

赵乐相

47

河南省商丘市睢阳区坞墙乡东孟楼村赵庄35

412322197107168116

初中

钢筋工

死亡

高处坠落

(三)事故直接经济损失及损失工作日

事故直接经济损失:120万元

事故损失工作日:6000

四、事故发生的原因和事故性质

(一)事故类别:高处坠落

(二)事故性质:责任事故

(三)事故原因分析

1.直接原因

商丘国基建安公司在桩基础施工作业中,严重违反《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)和《建筑施工高处作业安全技术规范》(JGJ 8091)的有关规定,对桩基础施工现场未进行浇筑的井桩井口未按洞口防护标准规范进行有效的安全防护,对现场直径为900mm、深度为35000mm的灌注桩未搭设防护栏杆,洞口防护措施未采用工具化盖件进行覆盖而采用密目网进行覆盖, 并在洞口周边未设置警示标志等安全防护措施。施工人员对基坑施工现场的危险性认识不足,安全警惕性不高,不慎失足坠入井桩孔内。现场灌注桩井桩井口安全防护设施缺失、施工人员的安全警惕性不高,是导致本起事故发生的直接原因。

2.间接原因

1)商丘国基建安公司,企业的安全生产主体责任落实不到位。一是安全培训教育不落实,尤其是三级安全教育、新入场人员上岗前安全教育不落实,安全教育、技术交底流于形式,未针对现场作业环境、风险因素进行基本安全知识、安全技能等方面有针对性的安全交底和技术交底,未能使从业人员掌握必备的安全知识,致使从业人员安全技能和自我防范能力低下。二是该公司全员安全责任制不落实,安全生产管理制度和组织机构不健全,未按规定设置安全管理机构和配备安全管理人员。三是盲目组织施工,在SDDC地基处理工程、混凝土灌注桩工程施工前,未按照规定和要求编制专项安全施工方案,未按规定进行审核、审批。四是施工现场安全管理缺失,安全巡查检查不到位,风险辨识、评估和分级分类管控措施不落实,隐患排查治理流于形式,对施工现场井桩洞口安全防护措施不到位等事故隐患未及时采取有效措施予以整改。

2)施工总承包单位、监理单位和建设单位,未严格按照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理》(国务院令第393号)等有关法规和标准规范规定的施工总承包单位、监理单位和项目建设单位的安全职责和义务来履行,现场安全监督管理缺失,对施工现场存在的诸多生产安全事故隐患及安全生产违法违规行为,未及时督促责任单位进行有效整改。

总之,专业分包单位企业的安全生产主体责任不落实,安全生产管理不到位,风险管控和隐患排查治理不到位,安全教育不落实,项目有关参建方安全职责履行不到位,是造成本起事故的主要原因。

五、事故责任的认定及对事故责任者的处理建议

1.李德伟,商丘国基建安公司该工程项目部钢筋班组长,岗位职责不履行,擅自安排未经安全培训教育和技术交底的施工人员入场作业,未尽到安全提醒、安全确认和安全监护的安全管理职责,对施工现场存在的生产安全事故隐患未及时排查治理和上报,对本起事故负有直接管理责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第三项、第五项和第四十三条第一款之规定,依据《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安监总局令第15号,第77号令修正)第四十五条第一款第一项之规定,建议对其处以4000元人民币罚款的行政处罚。

2.崔亚豪,商丘国基建安公司该工程项目部经理,作为公司项目部安全生产工作的第一责任人,对施工现场井桩井口未按安全标准规范采取安全防护措施,施工人员未经安全培训教育进场作业等问题管理不到位,对项目现场的安全生产状况、事故隐患的排查治理工作不落实,未有效履行安全管理职责,对本起事故负有直接管理责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第五项、第七项和第四十三条第一款之规定,依据《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安监总局令第15号,第77号令修正)第四十五条第一款第一项之规定,建议对其处以5000元人民币罚款的行政处罚。

3.杨改文,商丘国基建安公司副经理,作为该公司安全生产工作的分管领导,安全监督检查不到位,未及时督促落实相应的整改措施,未有效履行安全管理职责,对本起事故负有分管领导之责。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第五项、第七项和第四十三条第一款之规定,依据《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安监总局令第15号,第77号令修正)第四十五条第一款第一项之规定,建议对其处以6000元人民币罚款的行政处罚。  

4.黄木云,商丘国基建安公司法定代表人,作为公司安全生产工作第一责任人,对国家有关安全生产的法律法规和技术标准、规范执行不力,督促不够,未依法有效履行生产经营单位主要负责人的安全生产工作职责,对本起事故负有主要领导责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第一款第一项、第三项、第五项之规定,依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一款第一项、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)第三十八条第一款第一项和《生产安全事故罚款处罚规定(试行)》(国家安监总局令第42号,第77号令修正)第十八条第一款第一项之规定,建议对其处以上一年年度收入8400030%的罚款,即处以25200元人民币罚款的行政处罚。

5.朱立成,甘肃七建集团公司该工程项目部副经理,作为该项目部日常工作的主要负责人,对专业分包单位管理失控,隐患排查治理不到位,未严格履行施工总承包单位的安全管理职责,对施工现场存在的诸多隐患和问题未进行有效整改,对本起事故的发生负有安全生产监督管理失察之责。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第五项、第七项和第四十三条第一款之规定,依据《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安监总局令第15号,201542日第77号令修正)第四十五条第一款第三项之规定,建议对其处以4000人民币罚款的行政处罚。

6.唐明顺,甘肃工程建设监理有限公司该工程项目部总监理工程师,对施工现场存在的人员安全培训教育不落实,施工现场安全防护措施不到位的问题和事故隐患未做到闭环管理,未及时督促责任单位进行有效整改,未有效履行安全监理职责,对本起事故负有安全监理失察之责。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第五项、第六项、第七项和第四十三条第一款之规定,依据《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安监总局令第15号,第77号令修正)第四十五条第一款第三项之规定,建议对其处以4000元人民币罚款的行政处罚。

7.商丘国基建安公司,作为该工程项目的专业分包单位,企业的安全生产主体责任不落实,安全生产管理不到位,安全培训教育不落实,在施工中未能严格执行国家有关安全生产的法律法规和安全技术标准、规范,发生了导致1人死亡的生产安全责任事故,对本起事故的发生负有直接管理责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款、第三十八条第一款和第四十一条之规定,依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款第一项和《生产安全事故罚款处罚规定(试行)》(国家安监总局令第42号,第77号令修正)第十四条第一款之规定,建议对其处以220000元人民币罚款的行政处罚。

8.对于其他相关责任人员的处理,建议商丘国基建安公司、甘肃七建集团公司、甘肃工程建设监理有限公司和甘肃巨龙房地产公司,要按照本单位的有关规定进行严肃处理,并将处理结果报88彩票安监局备案。

六、事故防范和整改措施

1.商丘国基建安公司,要认真总结并深刻吸取这起事故的沉痛教训,认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建筑施工高处作业安全技术规范》(JGJ 8091)和《建筑施工易发事故防治安全标准》(JGJ/T429-2018)等国家有关安全生产的法律法规和安全技术标准、规范,严格落实企业的安全生产主体责任,健全完善各项安全管理规章制度,加强现场安全管理和人员的安全培训教育工作。一是要建立健全安全管理组织机构,其主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。二是要严禁盲目组织施工,施工前要组织制定相应施工组织设计、专项施工方案和安全技术措施,严格履行相应的审批程序,并严格按照方案组织施工。三是要加强安全生产培训教育工作,建立健全施工现场安全培训教育制度和档案,明确教育岗位、教育人员、教育内容,安全教育内容必须具体而有针对性。让每一位劳务人员懂得安全知识,掌握安全技能,明确自己的安全行为责任。凡是进入的所有人员都必须经过安全法律、法规、安全生产知识、安全操作技能的培训教育,考核合格后方可进场上岗作业。四是要强化施工现场安全管理,落实各项安全管理措施,认真开展隐患排查治理,杜绝类似事故再次发生。

2.甘肃七建集团公司,要加强对各专业分包单位的安全管理,一是要对施工现场的安全生产负总责,切实履行施工总承包单位的安全生产工作职责,严格审核各专业承包单位的安全生产条件、相应施工资质和施工能力,依法与其签订专门的安全生产管理协议,明确并落实各自的安全生产管理职责。二是要强化建设工程项目全过程管理、全员管理和全面管理,强化隐患排查治理和监督检查,将作业现场和管理人员纳入日常动态监管,及时发现和纠正各类隐患和问题,做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。三是要围绕施工现场重点场所、要害部位和关键环节,制度化、常态化地开展隐患排查治理工作,严格落实企业负责人隐患排查整治三个亲自要求,对排查出的隐患、问题要建立台账,落实整改措施、责任、资金、时限和预案,并及时向有关主管部门报告。

3.甘肃工程建设监理有限公司,要严格履行监理职责,要按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理,健全监理单位安全监理责任制,完善监理单位制度及资料归档制度,定期召开,针对薄弱环节,提出整改意见,并督促落实。一是在实施监理过程中,要严格监督落实施工单位执行施工安全标准规范和人员安全教育培训制度,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,要及时向有关主管部门报告。二是要规范安全监理程序,树立安全监理权威,加强建设工程全过程安全监理,提高安全监理水平。

4.甘肃巨龙房地产公司,要强化建设工程项目安全生产管理,全面履行建设单位应尽的安全管理职责,充分发挥建设单位是项目管理的核心这一作用,加强对项目各参建方的协调、指导和监督管理,落实项目各参建方的安全生产主体责任和各项安全防范措施,认真组织开展隐患排查治理,确保建设工程安全生产。

七、附件

1.事故调查组成员名单及签字。

2.事故单位事故报告、事故统计报表。

3.事故现场勘验笔录。

4.事故调查询问笔录。

5.死者身份证,善后处理协议复印件。

6.各相关单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员上岗资质证书、身份证复印件。

7.人员三级安全培训记录、安全技术交底等。

8.事故相关单位营业执照、相关资质证书、安全管理规章制度、安全检查记录、隐患排查治理台账和施工合同等。

9.建设工程项目有关规划、国土、建设等部门的行政审批证书复印件。

10.事故技术分析报告。

 

兰州市88彩票人民政府关于商丘市国基建筑安装有限公司“11·7”高处坠落一般事故调查组

 2019125

 

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