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兰州市88彩票人民政府办公室关于在全区全面推开“证照分离”改革的通知
城政办发〔2018〕89号
发布时间: 2018-12-17 15:17:47 0
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区直有关部门,区属有关单位

    为持续深化放管服改革,全面推开证照分离改革,进一步破解准入不准营问题,激发市场主体活力,加快推进政府职能深刻转变,有效降低企业制度性交易成本,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,根据《兰州市全面推开证照分离改革实施方案的通知》(兰政办发〔2018300号)精神,区政府决定在我区全面推开证照分离改革,现将有关事项通知如下:

一、改革方式

20181110日起,国务院公布在全国推开第一批106项涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项改革,要求按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施证照分离改革,我区涉及19项行政审批改革事项(见附件),现将改革工作安排如下:

(一)直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项,直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。

牵头单位:区编办(区审改办)、区法制办、区工商局

(二)取消审批,改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息,以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项,改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批。将证照分离改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的审批改备案事项,纳入我区多证合一整合事项,通过多证合一改革整合到营业执照上。

牵头单位:区编办(区审改办)、区法制办、区工商局

(三)简化审批,实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。区直有关部门要制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本;制定标准化《办事指南》,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。

牵头单位:区工商局、区编办(区审改办)、区法制办

责任单位:公安88彩票分局、区民政局、区城管委、区文体局、区卫计局

(四)完善措施,优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。要针对市场主体关心的难点痛点问题,精简审批材料,公示审批事项和程序;要压缩审批时限,明确受理条件和办理标准;要减少审批环节,科学设计流程;要下放审批权限,增强审批透明度和可预期性,提高登记审批效率。

牵头单位:区工商局、区编办(区审改办)、区法制办

责任单位:区财政局、区住建局、区农水局、区文体局、区卫计局、区安监局、区食药监局

二、工作要求

(一)加强组织领导。各单位要做好统筹安排,压实工作责任,督促落实部门各项工作任务,确保积极稳妥推进本单位证照分离改革;要仔细研究改革任务,制定路线图、任务表,逐条逐项细致谋划工作措施,确保我区证照分离改革工作扎实有序开展。

(二)细化工作任务。各单位要认真对照梳理国务院公开的《第一批全国推开证照分离改革的具体事项表》,结合我区实际,严格执行直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的4项管理措施。同时,统一使用甘肃省部门协同监管平台,由区工商局牵头,对各单位积极开展平台使用的培训工作,确保全区相关单位按时、按要求登录系统平台,办理信息接收和反馈工作。

(三)强化事中事后监管。由区工商局牵头,加快建立我区以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。各单位要切实承担监管责任,按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的原则,针对改革事项分类制定完善监管办法,明确监管标准、监管方式和监管措施,加强公正监管,避免出现监管真空。全面推进双随机、一公开监管,构建全区统一的双随机抽查工作机制和制度规范,逐步实现跨部门双随机联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开,建立完善惩罚性赔偿、履职照单免责、失职照单问责等制度,探索建立监管履职标准,确保我区监管部门在双随机抽查时权责明确、放心履职。要健全跨部门协同监管机制,进一步推进联合执法,建立统一黑名单制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制;要探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式,着力为新动能成长营造良好政策环境;要强化企业的市场秩序第一责任人意识,建立完善信用修复机制,更好发挥专业服务机构的社会监督作用,引导社会力量共同参与市场秩序治理,逐步构建完善多元共治格局。

(四)加快信息归集共享。由区工商局、区发改局、区政务服务中心牵头,依托已有设施资源和上级政府统一数据共享交换平台,进一步完善共享平台和国家企业信用信息公示系统(甘肃)资源,在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。相关单位要加快完善政府部门涉企信息资源归集目录,按照国家统一标准完善企业法人单位基础信息资源库。区工商局要主动与区级各行政审批部门、行业主管部门进行对接,明确事项表述、审批部门及层级、经营范围表述等内容,相互配合,动态维护我区备案事项目录和后置审批事项目录;要按照统一的数据标准,通过上级政府统一数据共享交换平台或甘肃省部门协同监管平台将登记信息及时推送告知我区行政审批部门或行业主管部门。全区各行政审批部门、行业主管部门要将备案事项和后置审批事项信息及时通过信用中国网站和国家企业信用信息公示系统记于相对应市场主体名下,并对外公示。我区证照分离改革部门间数据交换和信息共享,统一使用甘肃省部门协同监管平台,由区工商局牵头即时将市场主体信息推送至甘肃省部门协同监管平台,相关单位按照审批权限于2个工作日内登陆平台认领接收信息,并通过平台及时反馈相关事项办理结果。

(五)推进证照分离多证合一改革。由区工商局牵头,有效区分我区功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决准入不准营问题。营业执照是登记主管部门依照法定条件和程序,对市场主体资格和一般营业能力进行确认后,颁发给市场主体的法律文件。多证合一改革后,工商部门要明确营业执照记载的信息和事项,指明市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动。许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。工商部门要明确从事特定经营活动必须持有营业执照和许可证。各部门、各单位要积极配合工商部门推进证照分离多证合一改革,对证照分离改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过多证合一改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体一照一码走天下

 

附件:第一批全国推开证照分离改革涉及88彩票具体事项表

 

                  兰州市88彩票人民政府办公室

                                            20181217

 

 

 

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